财政部辦公廳等三部門(mén)印發政府采購(gòu)支持綠色建材實施指南(nán)

2023年(nián)3月22日(rì)，财政部辦公廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部辦公廳、工(gōng)業和信息化部辦公廳發布《關于印發〈政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質提升政策項目實施指南(nán)〉的通知》（财辦庫〔2023〕52号），對政府采購(gòu)綠色建材在去(qù)年(nián)明确了實施範圍的基礎上，編制了具體(tǐ)的項目實施指南(nán)。

第一章(zhāng) 總則

第一條爲推進政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質提升政策實施工(gōng)作(zuò)，根據《财政部住房(fáng)城(chéng)鄉建設部工(gōng)業和信息化部關于擴大(dà)政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的通知》（财庫〔2022〕35号），結合國(guó)家現行綠色建築與建築節能、綠色建材的相(xiàng)關法律、法規和技術(shù)标準，制定本指南(nán)。

第二條本指南(nán)适用于納入政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的建設工(gōng)程項目可(kě)研編制、設計(jì)與審查、政府采購(gòu)、施工(gōng)、檢測、驗收、第三方機(jī)構（預）評價全流程的相(xiàng)關活動，包括醫院、學校(xiào)、辦公樓、綜合體(tǐ)、展覽館、會展中心、體(tǐ)育館、保障性住房(fáng)等政府采購(gòu)工(gōng)程項目（含适用招标投标法的政府采購(gòu)工(gōng)程項目）。

第三條納入政策實施範圍的采購(gòu)人(rén)【1】及有關各方應當參照(zhào)本指南(nán)執行。【注1】含采購(gòu)人(rén)委托的第三方代建機(jī)構。

第四條納入政策實施範圍的城(chéng)市财政、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、工(gōng)業和信息化（經濟和信息化）、自(zì)然資源、市場監管、政務服務等主管部門(mén)應參照(zhào)本指南(nán)，按照(zhào)部門(mén)職責分(fēn)工(gōng)做好項目相(xiàng)關審批、采購(gòu)與監管工(gōng)作(zuò)。

第五條納入政策實施範圍的建設工(gōng)程項目除應符合本指南(nán)的規定外，還(hái)應符合國(guó)家、地方及行業現行相(xiàng)關法律、法規和标準的規定。

第二章(zhāng) 可(kě)行性研究

第六條項目建議(yì)書(shū)應明确本項目的綠色建築星級、綠色建材應用比例和裝配率目标值。

第七條編制可(kě)行性研究報告，應主動對照(zhào)《綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準》（以下簡稱《需求标準》），編寫綠色建築和綠色建材專篇，包括但(dàn)不限于下列内容：

（一）項目綠色建築和綠色建材應用概況、編制依據，相(xiàng)關綠色規劃與建設條件(jiàn)；

（二）綠色建築星級目标，主要措施和相(xiàng)關專業建設要求；

（三）綠色建材應用率目标，主要措施和相(xiàng)關專業建設要求；

（四）裝配式項目裝配率目标值、全裝修要求，主要措施和相(xiàng)關專業建設要求。

第八條編制項目投資估算，應綜合考慮綠色建築和綠色建材的相(xiàng)關增量成本以及綠色建材批量集中采購(gòu)的成本節約，包括下列内容：

（一）綠色建築的星級增量成本；

（二）綠色建材高性能要求（綠色要求和品質屬性要求）的增量成本，具備條件(jiàn)的可(kě)經詢價或參照(zhào)材料設備目錄價格和稅費标準編制；

（三）新工(gōng)藝、新技術(shù)、新材料、新設備的運用、檢測、第三方（預）評價等環節的費用；

（四）裝配式建造、全裝修等技術(shù)運用增量成本；

（五）通用類綠色建材實施批量集中采購(gòu)後的實際下降成本。

第九條納入政策實施範圍的城(chéng)市投資主管部門(mén)根據相(xiàng)應流程對可(kě)研報告進行評審時，可(kě)邀請(qǐng)綠色建築、綠色建材、裝配式建築相(xiàng)關專家，針對可(kě)行性研究報告中綠色建築和綠色建材章(zhāng)節進行評審，并在評審結論中予以體(tǐ)現。

第三章(zhāng) 設計(jì)與審查

第十條在項目設計(jì)階段應編制綠色建材使用量清單，并對綠色建築中綠色建材的應用比例進行核算。核算方法可(kě)在現行《綠色建築評價标準》（GB/T 50378）的基礎上進行細化，如(rú)相(xiàng)關政策或标準有所調整，應按最新政策或标準執行。

第十一條工(gōng)程設計(jì)成果文件(jiàn)應包含技術(shù)規格書(shū)，技術(shù)規格書(shū)應明确結構材料與構配件(jiàn)、建築裝飾裝修材料、設備設施等綠色建材的指标要求。

第十二條設計(jì)單位應根據項目實際情況，對照(zhào)《需求标準》等規範要求進行項目設計(jì)。

施工(gōng)圖審查機(jī)構應根據圖審合同約定，對項目的綠色建築和裝配式建築進行預評價，并出具預評價報告。未要求進行施工(gōng)圖設計(jì)文件(jiàn)審查的項目，由設計(jì)單位向采購(gòu)人(rén)出具設計(jì)文件(jiàn)滿足《需求标準》的承諾書(shū)。

第十三條方案設計(jì)階段，應對照(zhào)《需求标準》進行綠色建築和綠色建材設計(jì)策劃，主要包括下列内容：

（一）規劃與建設條件(jiàn)，綠色建築星級等級定位及綠色建材應用總體(tǐ)策略；

（二）建築工(gōng)程項目建造方式及其結構形式；

（三）建築專業建設要求；

（四）結構專業建設要求；

（五）暖通專業建設要求；

（六）給排水專業建設要求；

（七）電氣專業建設要求。

第十四條初步設計(jì)階段，設計(jì)成果文件(jiàn)中應明确綠色建築和綠色建材主要設計(jì)應用内容和建材技術(shù)參數，還(hái)應包含下列綠色設計(jì)内容：

（一）綠色規劃與建設條件(jiàn)，綠色建築星級等級要求，其中星級等級應按照(zhào)相(xiàng)應城(chéng)市的綠色建築專項規劃和《綠色建築評價标準》（GB/T 50378）等相(xiàng)關要求分(fēn)别明确；

（二）綠色建築工(gōng)程項目建造方式及其結構形式；

（三）建築專業建設要求、設計(jì)内容及綠色建築材料、裝飾裝修材料的基本要求；

（四）結構專業建設要求、設計(jì)内容及綠色結構材料與構配件(jiàn)的基本要求；

（五）暖通專業建設要求、設計(jì)内容及綠色功能設備設施的基本要求；

（六）給排水專業建設要求、設計(jì)内容及綠色功能設備設施的基本要求；

（七）電氣專業建設要求、設計(jì)内容及綠色功能設備設施的基本要求；

（八）綠色建築和裝配式建築預評價表，綠色建材應用比例計(jì)算書(shū)。

第十五條施工(gōng)圖設計(jì)階段，設計(jì)成果文件(jiàn)應對照(zhào)《需求标準》明确綠色建築和綠色建材主要設計(jì)内容、參數及具體(tǐ)構造和措施，并對前一階段獲取政府部門(mén)批複中的相(xiàng)關内容進行複核和深化。設計(jì)專篇應包含下列内容：

（一）建築工(gōng)程項目建造方式及其結構形式；

（二）建築專業建設要求、設計(jì)内容及裝飾裝修材料要求；

（三）結構專業建設要求、設計(jì)内容及結構材料與構配件(jiàn)要求；

（四）暖通專業建設要求、設計(jì)内容及其設備設施要求；

（五）給排水專業建設要求、設計(jì)内容及其設備設施要求；

（六）電氣專業建設要求、設計(jì)内容及其設備設施要求；

（七）綠色建築自(zì)評分(fēn)表；

（八）綠色建材應用彙總表。

第十六條采購(gòu)人(rén)宜委托施工(gōng)圖審查機(jī)構對施工(gōng)圖設計(jì)文件(jiàn)是否落實《需求标準》進行評估。未要求進行施工(gōng)圖設計(jì)文件(jiàn)審查的項目，采購(gòu)人(rén)應當在辦理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)手續節點之前向建設行政主管部門(mén)提交落實《需求标準》的承諾書(shū)。

第四章(zhāng) 政府采購(gòu)

第十七條采購(gòu)人(rén)組織工(gōng)程量清單和政府采購(gòu)最高限價／招标控制價編制時，應納入《需求标準》的相(xiàng)關要求，包含綠色建築和綠色建材實施成本。對施工(gōng)圖不明确之處，采購(gòu)人(rén)應及時組織設計(jì)單位、編制單位進行溝通并形成書(shū)面文件(jiàn)。

第十八條編制采購(gòu)文件(jiàn)（含工(gōng)程招投标文件(jiàn)）和拟定合同文本，應滿足下列要求：

（一）根據不同的采購(gòu)類型，如(rú)設計(jì)、施工(gōng)或工(gōng)程總承包（EPC）等，在采購(gòu)文件(jiàn)和拟定合同中應按照(zhào)《需求标準》明确相(xiàng)應的綠色建築評價等級、建設要求及綠色建材采購(gòu)（招标）要求；

（二）“建設工(gōng)程要求和材料性能符合《需求标準》的相(xiàng)關要求”應作(zuò)爲采購(gòu)文件(jiàn)的實質性要求并以醒目方式進行标識，且在投标無效條件(jiàn)或否決投标條件(jiàn)中作(zuò)相(xiàng)應載明；

（三）在拟定合同範本中應按采購(gòu)文件(jiàn)的要求明确項目的綠色建築等級、綠色建材應用比例和裝配率，并将符合《需求标準》相(xiàng)關要求作(zuò)爲實質性條款；

（四）拟定施工(gōng)合同中，須明确工(gōng)程承包單位對涉及使用《需求标準》中的綠色建材的，應當全部采購(gòu)和使用符合《需求标準》的綠色建材。

第十九條采購(gòu)文件(jiàn)和拟定合同中，應要求綠色建材供應商在參與采購(gòu)活動時提供下列證明性文件(jiàn)的其中一種作(zuò)爲核實依據：

（一）提供符合《需求标準》相(xiàng)關指标要求的綠色建材檢測報告；

（二）提供符合《需求标準》相(xiàng)關指标的綠色建材産品認證證書(shū)；

（三）《需求标準》中明确由企業承諾的指标，供應商可(kě)僅提供企業承諾書(shū)。

第二十條設區的市、自(zì)治州以上人(rén)民(mín)政府财政部門(mén)，根據納入政策實施範圍的項目實際需求和綠色建材供應商生(shēng)産實際，綜合考慮建材的通用性、标準化程度、金額和用量等因素，研究确定實施批量集中采購(gòu)的通用類建材種類并制定批量集中采購(gòu)實施方案。

第二十一條采購(gòu)人(rén)梳理(lǐ)納入批量集中采購(gòu)範圍的綠色建材應用數量，組織開展綠色建材集中采購(gòu)應用量填報，在施工(gōng)招标前報送财政部門(mén)和政府集中采購(gòu)機(jī)構（部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構）。政府集中采購(gòu)機(jī)構（部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構）根據政府采購(gòu)相(xiàng)關法律法規、綠色建材批量集中采購(gòu)實施方案等，編制采購(gòu)文件(jiàn)，組織采購(gòu)活動，分(fēn)期分(fēn)批實施批量集中采購(gòu)。

第二十二條确定中标、成交供應商後，采購(gòu)人(rén)、施工(gōng)單位（或總承包單位）應在規定期限内與中标、成交供應商簽署《綠色建材采購(gòu)供貨合同》，嚴格應用綠色建材批量集中采購(gòu)結果。

第二十三條鼓勵推進綠色建材電子化采購(gòu)交易，所有符合條件(jiàn)的綠色建材産品均可(kě)進入電子平台交易，提高綠色建材采購(gòu)效率和透明度。

第五章(zhāng) 施工(gōng)

第二十四條采購(gòu)人(rén)應健全工(gōng)程項目質量管理(lǐ)體(tǐ)系。采購(gòu)人(rén)的項目負責人(rén)應作(zuò)爲第一責任人(rén)，承擔本項目政策實施工(gōng)作(zuò)組織與管理(lǐ)的首要責任，并指定專職人(rén)員(yuán)，明确其綠色建材采購(gòu)及使用環節的質量管理(lǐ)職責，不具備條件(jiàn)的可(kě)聘用專業機(jī)構或人(rén)員(yuán)。

第二十五條施工(gōng)單位應嚴格按照(zhào)設計(jì)文件(jiàn)和《需求标準》的規定、以及相(xiàng)關建設工(gōng)程标準進行施工(gōng)。施工(gōng)單位應建立相(xiàng)應的施工(gōng)管理(lǐ)體(tǐ)系和組織機(jī)構，确定綠色建築和綠色建材應用工(gōng)作(zuò)責任人(rén)。

第二十六條派駐現場監理(lǐ)的監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)應當具備綠色建築與綠色建材相(xiàng)關的專業知識和管理(lǐ)能力，熟悉《需求标準》，全面掌握設計(jì)文件(jiàn)、施工(gōng)合同中約定的相(xiàng)關内容。

第二十七條項目開工(gōng)前，采購(gòu)人(rén)應針對設計(jì)文件(jiàn)中綠色建築和綠色建材的相(xiàng)關内容，結合《需求标準》組織專項會審，開展設計(jì)交底并形成書(shū)面紀要。設計(jì)單位應積極提供相(xiàng)關技術(shù)标準、協助指導施工(gōng)單位進行新技術(shù)、新材料、新工(gōng)藝、新設備的施工(gōng)。

第二十八條施工(gōng)單位應建立綠色建材進場專項台賬，内容包括但(dàn)不限于産品名稱、規格型号、産品數量、進貨單位、生(shēng)産廠(chǎng)家、質量證明文件(jiàn)編号（包括綠色建材産品認證證書(shū)等證明性材料）、進場時間、進場複驗報告等。

第二十九條施工(gōng)單位應分(fēn)地基和基礎、主體(tǐ)結構、裝飾裝修與安裝三個階段開展自(zì)查自(zì)糾，重點檢查該階段應完成的綠色建築和綠色建材相(xiàng)關内容是否已按設計(jì)文件(jiàn)實施，并滿足《需求标準》及國(guó)家、地方其他(tā)相(xiàng)關規範标準的要求，且應形成書(shū)面文件(jiàn)。

第三十條納入政策實施範圍的項目應建立綠色建築和綠色建材相(xiàng)關内容的專項資料檔案，包括且不限于下列内容：

（一）綠色建築和綠色建材相(xiàng)應的責任名單等；

（二）經采購(gòu)人(rén)、設計(jì)單位、施工(gōng)單位、監理(lǐ)單位各方蓋章(zhāng)确認的綠色建築和綠色建材專項會審及設計(jì)交底紀要；

（三）建設過程中發生(shēng)的綠色建築和綠色建材相(xiàng)關内容的變更資料；變更流程應符合屬地行業主管部門(mén)對項目節能系統變更管理(lǐ)的相(xiàng)關要求；

（四）綠色建材進場台賬、質量證明文件(jiàn)及質量檢測等資料；

（五）綠色建材檢查記錄、工(gōng)程履約驗收、隐蔽驗收記錄、竣工(gōng)驗收記錄等；

（六）施工(gōng)實施總結。

第三十一條施工(gōng)過程中，若發現設計(jì)文件(jiàn)涉及綠色建築和綠色建材的内容有不明确或錯漏之處，須及時向采購(gòu)人(rén)報告，并由設計(jì)單位進行補充、變更，涉及重大(dà)變更的應及時提交原節能評估單位及施工(gōng)圖審查機(jī)構進行審查。

當工(gōng)程設計(jì)變更時，其綠色建築與綠色建材的相(xiàng)關性能不得(de)低于《需求标準》、國(guó)家和地方其他(tā)現行相(xiàng)關标準的規定。

第三十二條采購(gòu)人(rén)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位應嚴格按施工(gōng)驗收規範的要求做好綠色建材的進場檢驗工(gōng)作(zuò)，檢驗合格後方能用于工(gōng)程現場。

第三十三條監理(lǐ)單位應嚴格按照(zhào)綠色建築與綠色建材專項監理(lǐ)實施細則開展監理(lǐ)活動。當發現工(gōng)程施工(gōng)不符合相(xiàng)關質量标準、技術(shù)要求或《需求标準》時，應當書(shū)面通知施工(gōng)單位改正。當發現工(gōng)程設計(jì)違反上述要求時，應報告采購(gòu)人(rén)由其要求設計(jì)單位改正。

第三十四條有關城(chéng)市建設行政主管部門(mén)應結合建設工(gōng)程項目施工(gōng)過程的監督管理(lǐ)檢查流程，加強對項目綠色建築和綠色建材相(xiàng)關内容監督管理(lǐ)，保證項目的順利推進。

第三十五條建設行政主管部門(mén)和各行業協會，應針對相(xiàng)關的政策實施内容、技術(shù)要求、工(gōng)作(zuò)流程等，積極開展對建設、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)、檢測機(jī)構等單位的培訓工(gōng)作(zuò)，确保全面貫徹執行政策要求。

第六章(zhāng) 檢測

第三十六條納入政策實施範圍的項目綠色建築與綠色建材性能檢測的組織和管理(lǐ)應由采購(gòu)人(rén)負責。

第三十七條檢測機(jī)構應符合《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法》（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部令第57号）并通過資質認定（CMA）。采購(gòu)人(rén)可(kě)優先選擇同時具備實驗室認可(kě)（CNAS）資質的檢測機(jī)構。檢測方法和檢測報告除應符合本指南(nán)要求外，還(hái)應符合國(guó)家和地方現行規範及标準的要求。

第三十八條爲保證建築品質提升，采購(gòu)人(rén)要按照(zhào)《需求标準》的相(xiàng)關要求在材料進場和履約驗收階段開展檢測報告核查以及相(xiàng)應的實體(tǐ)檢測。其結果作(zuò)爲驗收的重要依據。

第三十九條綠色建材進場檢驗時，施工(gōng)、監理(lǐ)單位應當核查質量證明文件(jiàn)，包括合格證、相(xiàng)關指标檢驗（檢測）報告／認證證書(shū)，其中相(xiàng)關指标檢驗（檢測）報告需完整描述受檢綠色建材的委托人(rén)名稱及地址、制造商名稱及地址、生(shēng)産廠(chǎng)名稱及地址、産品名稱、産品描述、型号、規格，檢驗報告應給出《需求标準》相(xiàng)應指标要求的測試結果，并明确是否達到其相(xiàng)應的指标要求。

第四十條綠色建材進場後應按建設工(gōng)程相(xiàng)關驗收規範進行複驗，複驗樣品應随機(jī)抽取，并應滿足分(fēn)布均勻、具有代表性的要求。施工(gōng)單位要加強對進入施工(gōng)現場的建築材料的質量管控，對質量證明文件(jiàn)不齊全的建築材料，不得(de)進場。

第四十一條施工(gōng)單位及其取樣、送檢人(rén)員(yuán)應确保提供的檢測試樣具有代表性和真實性。

第四十二條采購(gòu)人(rén)或監理(lǐ)單位見(jiàn)證人(rén)員(yuán)應對施工(gōng)現場的取樣和送檢進行見(jiàn)證，且應保證取樣和送檢的真實性。

第七章(zhāng) 驗收

第四十三條竣工(gōng)驗收前，采購(gòu)人(rén)應組織對綠色建築、綠色建材、裝配式建造情況進行專項驗收，形成專項驗收報告并對驗收結果負責。專項驗收報告至少包括下列内容：

（一）綠色建築及綠色建材項目實施情況；

（二）相(xiàng)關材料複驗和現場實體(tǐ)檢驗情況；

（三）綠色建材應用比例計(jì)算書(shū)；

（四）裝配率計(jì)算報告。

第四十四條綠色建築、綠色建材、裝配率驗收結果不合格的，竣工(gōng)驗收不得(de)通過。

第四十五條納入政策實施範圍的項目通過竣工(gōng)驗收後應申請(qǐng)獲得(de)相(xiàng)應星級的綠色建築标識。

第四十六條納入政策實施範圍的項目，工(gōng)程進度款支付比例應當不低于已完工(gōng)程價款的80%。

第四十七條推行施工(gōng)過程結算，發承包雙方通過合同約定，将施工(gōng)過程按時間或進度節點劃分(fēn)施工(gōng)周期，對周期内已完成且無争議(yì)的工(gōng)程進行價款計(jì)算、确認和支付。經雙方确認的過程結算文件(jiàn)作(zuò)爲竣工(gōng)結算文件(jiàn)的組成部分(fēn)，竣工(gōng)後原則上不再重複審核。

第八章(zhāng) 附則

第四十八條納入政策實施範圍的城(chéng)市（市轄區）可(kě)依據本指南(nán)，結合實際制定實施辦法。

第四十九條本指南(nán)由财政部會同住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、工(gōng)業和信息化部負責解釋，自(zì)印發之日(rì)起施行。